Из муниципального района – в муниципальный округ

В мае вступили в силу поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые ввели понятие «муниципальный округ». Это стало стартом очередной реформы местного самоуправления. Зачем нужна эта реформа, о плюсах, которые она несёт, мы говорим с заместителем главы района Татьяной ПОДВАЛЬНЫХ.

– Татьяна Александровна, местное самоуправление с 2000 года прошло несколько этапов модернизации: вначале появились муниципалитеты, затем переход на двухуровневую систему, когда часть полномочий передали в поселения. Сейчас идём в сторону укрупнения?

– Сегодня, как никогда ранее, местному самоуправлению уделяется особое внимание со стороны федерального центра. По мнению нашего президента Владимира Владимировича Путина, оно играет огромную роль в укреплении гражданского общества, в решении повседневных проблем, а также является самым близким к людям уровнем публичной власти. Согласитесь, именно от работы на местах во многом зависит доверие к государству в целом, социальное благополучие граждан, их уверенность в успешном развитии всей страны.

Приведу цифры. В Тюменской области 299 муниципальных образований, из них 20 муниципальных районов и 273 сельских поселения. В Юргинском районе – десять сельских поселений, а это девять глав, помимо главы района, десять сельских дум. Между тем современные тенденции говорят о том, что для ускорения социально-экономического развития территории нужна консолидация – и сил, и средств.

– Расскажите о сути преобразований.

– По сути, это централизация власти внутри одного района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, депутатов сельских дум и муниципального района и влечёт наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Разговор с народными избранниками каждой территории состоялся на встречах, которые глава района провёл в декабре.

Вместо муниципального района и сельских поселений появится новое муниципальное образование – муниципальный округ. В процессе преобразования, условно говоря, меняется форма осуществления муниципальной власти на определённой территории. Какого-либо преобразования или иного изменения населённых пунктов в данном случае не происходит: они, как населённые пункты, существуют независимо от того, какая форма организации местного самоуправления действует на их территории.

– Татьяна Александровна, то есть, например, как было село Северо-Плетнёво или Шипаково, так они и останутся?

– Да, конечно. Никакого объединения не произойдёт, подчеркну. Не изменятся названия. Район не станет городским округом, а, следовательно, и льготы, положенные для жителей сельской местности, не исчезнут.

– Примеры подобных преобразований есть в России?

– Многие субъекты Российской Федерации уже перешли от районов к муниципальным округам, как, например, наши соседи в Курганской области. Другие наши соседи – Омская и Челябинская области – также планируют преобразование муниципальных районов в муниципальные округа. По Тюменской области: в 2018 году по инициативе органов местного самоуправления прошло объединение всех сельских поселений, входящих в состав Голышмановского муниципального района, в единое муниципальное образование, наделённое статусом городского округа. Как показало время – никто о принятом решении не пожалел.

– Нам не придётся менять документы? Ведь сегодня в прописке стоит Юргинский район.

– Не потребуется обязательной замены правоустанавливающих документов на земельные участки и имущество, а также адреса регистрации по месту жительства. В автоматическом режиме будет произведена массовая корректировка адреса "муниципальный район" на "муниципальный округ" на основании принятого закона Тюменской области о преобразовании.

Налогообложение, тарифы в сфере ЖКХ, социальные льготы – ничего не изменится.

– Жителям отдалённых территорий не нужно будет чаще ездить в районный центр за справками или выписками? Как будет выстроена вертикаль власти на местах?

– Переход на одноуровневую модель не означает, что власть уйдёт из сельских территорий. Бывшие сельские администрации будут также работать, только уже в составе единой администрации муниципального округа, как её территориальные подразделения. Представители местной власти остаются на территориях, рядом с людьми, и продолжат работу.

– Представлять интересы односельчан будут и депутаты. Как я понимаю, мы изберём думу муниципального округа?

– Выборы в представительный орган состоятся в единый день голосования в сентябре. В думу войдут представители всех территорий.

– Эффект от объединения Вы видите в чём? Ведь от того, что бюджеты сельских поселений сложатся в один бюджет округа, общая сумма не изменится.

– Начну с экономического эффекта, который носит отложенный характер и выражается в пересмотре административно-управленческой структуры, снижении административной нагрузки на органы местного самоуправления.

Создание муниципальных округов позволит консолидировать все имеющиеся в районе ресурсы: коммунальную технику, ремонтные бригады и доступные фонды. А это очень важно! Приведу пример, сейчас зачастую глава района не может направить в сельское поселение средства на благоустройство, освещение или уборку, поскольку это полномочия администрации поселения. Нельзя просто так из одного поселения перебросить в другое коммунальную технику. Это будет нецелевое расходование средств. После преобразования на уровне муниципального округа мы объединяем полномочия, ресурсы, ту же коммунальную технику, имущество и, как Вы отметили, бюджет. Оптимизация управления территорией обязательно приведёт к экономии – это просчитано уже несколько раз. Общий бюджет позволит "подтянуть" те сельские территории, которым не хватает собственных средств на решение первоочередных задач. Кроме того, участвовать в ряде программ софинансирования округ сможет чаще, чем небольшие поселения – появляется возможность быстрее привлекать дополнительные средства.

Появится и больше возможностей для развития экономического потенциала территорий. Повысится оперативность принятия управленческих решений, что делает территорию более привлекательной для инвесторов, ведь все вопросы, которые ранее решали отдельно администрация района и отдельно сельская администрация, сейчас будут в одних руках – администрации муниципального округа.

– Вопрос, который волнует многих: реформа не станет первым шагом к объединению соседних районов?

– Много лет "на кухне" обсуждается эта тема. Время от времени кто-то вновь запускает очередную "утку". Уверена, в ближайшем будущем домыслы об укрупнении района так и останутся домыслами.

– Какие шаги будут сделаны после принятия решения о преобразовании?

– Весной 2025 года будет принят закон Тюменской области о преобразовании муниципальных образований. В июне – назначены выборы депутатов думы муниципального округа, за 90 дней до единого дня голосования 14 сентября. А затем будут сформированы органы местного самоуправления вновь образованного муниципального округа.